Un point que vous aviez demandé n'apparaît pas à l'ordre du jour, ou l'inverse : un sujet est imposé sans concertation. L'article L. 2315-29 du Code du travail impose une élaboration conjointe par le président et le secrétaire, sauf consultations obligatoires. En cas de désaccord persistant, la Cour de cassation renvoie au juge des référés (Cass. soc., 4 juillet 2000, n° 98-10.916). Voici les recours concrets à connaître.
Vous découvrez la convocation à la réunion de CSE deux jours avant la séance. Un point que vous aviez demandé par écrit ne figure pas à l'ordre du jour, ou à l'inverse, un sujet apparaît sans que le secrétaire n'ait été consulté. Vous vous demandez si l'employeur a le droit d'agir ainsi, et ce que vous pouvez faire avant même de songer à une formation sur le sujet.
La réponse tient en un principe simple posé par l'article L. 2315-29 du Code du travail : l'ordre du jour de chaque réunion du CSE est établi conjointement par le président et le secrétaire. Aucun des deux ne peut l'imposer seul, sauf pour les consultations rendues obligatoires par la loi, un règlement ou un accord collectif, qui sont inscrites de plein droit.
📌 Point clé : l'ordre du jour n'appartient ni au président ni au secrétaire seul. En cas de désaccord persistant sur son contenu, c'est le juge des référés du tribunal judiciaire qui tranche, pas l'une des deux parties de sa propre autorité.
⚖️ Le cadre juridique de l'ordre du jour du CSE
Trois articles du Code du travail encadrent la question. L'article L. 2315-29 pose le principe de l'élaboration conjointe par le président et le secrétaire, et prévoit l'exception des consultations obligatoires. L'article L. 2315-30 fixe le délai de communication : l'ordre du jour doit être communiqué par le président aux membres du comité, à l'agent de contrôle de l'inspection du travail et à l'agent des services de prévention de la sécurité sociale trois jours au moins avant la réunion. L'article L. 2315-31 ajoute un cas particulier : lorsque le CSE se réunit à la demande de la majorité de ses membres, les questions jointes à cette demande sont inscrites d'office à l'ordre du jour.
Ce délai de trois jours est un minimum légal. Un accord collectif ou le règlement intérieur du CSE peut prévoir un délai plus long, mais jamais plus court.
🧭 Comment l'ordre du jour est-il concrètement établi ?
En pratique, le président ou le secrétaire propose une liste de points, le plus souvent par échange de mails, et l'autre partie la complète ou la discute avant l'envoi définitif. La loi n'impose pas de formalisme particulier pour cette concertation : ce qui compte, c'est que les deux parties aient eu l'occasion réelle d'exprimer leur position sur le contenu, pas qu'un document soit signé conjointement.
Les consultations rendues obligatoires par un texte légal, réglementaire ou conventionnel échappent à cette logique de négociation. Le président ou le secrétaire peut les inscrire seul, sans l'accord de l'autre, précisément parce que la loi ne laisse aucune marge d'appréciation sur leur nécessité. C'est le cas, par exemple, d'une consultation annuelle sur la politique sociale de l'entreprise ou d'un droit d'alerte économique déjà déclenché.
❌ Que faire quand le président et le secrétaire ne s'entendent pas ?
Le désaccord peut porter sur deux situations différentes, et le droit ne les traite pas de la même façon.
Premier cas : un point litigieux, qui ne relève pas d'une consultation obligatoire de plein droit. Aucune des deux parties ne peut alors imposer son choix. La jurisprudence est constante sur ce point depuis longtemps : en cas de désaccord persistant, il appartient à la partie la plus diligente de saisir le juge des référés du tribunal judiciaire, qui peut lui-même convoquer la réunion ou autoriser l'employeur à le faire sur les points contestés (Cass. soc., 4 juillet 2000, n° 98-10.916). Imposer unilatéralement l'ordre du jour, en dehors des cas d'inscription de plein droit, expose à une action pour entrave au fonctionnement régulier du comité, punie d'une amende de 7 500 euros (art. L. 2317-1 du Code du travail).
Second cas : le non-respect du délai de trois jours de l'article L. 2315-30. Sur ce point précis, la Cour de cassation a tranché récemment : seuls les membres de la délégation du personnel au CSE peuvent se prévaloir de ce délai. L'employeur ne peut pas invoquer sa propre méconnaissance du délai pour refuser d'examiner un point, ni pour contester après coup la validité d'une délibération (Cass. soc., 28 juin 2023, n° 22-10.586, publié au bulletin). Concrètement, si c'est vous, élu, qui recevez l'ordre du jour trop tard, vous pouvez vous en plaindre ; l'employeur, lui, ne le peut pas.
🚦 Trois façons différentes d'inscrire un point
Toutes les mentions à l'ordre du jour ne suivent pas le même régime. Ce tableau résume les trois cas prévus par les textes.
| Type de point | Qui décide | Base légale |
|---|---|---|
| Point ordinaire (négociable) | Président et secrétaire, ensemble | L. 2315-29, alinéa 1 |
| Consultation obligatoire | Le président ou le secrétaire, seul | L. 2315-29, alinéa 2 |
| Réunion demandée par la majorité des membres | La majorité des membres du CSE | L. 2315-31 |
Cette distinction est la première chose à vérifier avant toute contestation : un point que vous jugez oublié à tort n'a pas les mêmes chances d'aboutir selon qu'il relève d'une négociation entre président et secrétaire ou d'une inscription de plein droit que la loi impose déjà.
👥 Ce que peut faire l'élu face à un ordre du jour contesté
Avant d'envisager une saisine du juge, plusieurs réflexes simples permettent souvent de débloquer la situation.
- Formulez votre demande d'inscription par écrit, avec une date, adressée au secrétaire et au président : cela crée une trace en cas de litige ultérieur.
- Si le point relève d'une consultation obligatoire au sens de l'article L. 2315-29, rappelez la base légale précise qui l'impose : cela retire toute marge de discussion sur le principe même de son inscription.
- Si un point est ajouté ou retiré sans concertation réelle, signalez-le en séance et demandez que la contestation soit consignée au procès-verbal de la réunion, qui doit refléter fidèlement les échanges et les désaccords exprimés.
- En cas de blocage persistant sur un point négociable, le secrétaire ou l'employeur peut saisir le juge des référés du tribunal judiciaire ; ce n'est pas à un élu isolé d'agir seul devant le juge sur ce terrain, mais rien n'empêche d'alerter le secrétaire par écrit pour qu'il engage cette démarche.
- Gardez une copie de tous les échanges relatifs à l'ordre du jour : ils constituent la preuve d'une concertation réelle ou, au contraire, de son absence.
📌 Ce que doivent retenir les élus du CSE
- L'ordre du jour ne se décrète pas : il se négocie entre président et secrétaire, sauf pour les consultations obligatoires inscrites de plein droit.
- Le délai de communication de trois jours avant la réunion protège les membres du CSE, pas l'employeur : lui seul ne peut pas l'invoquer à son profit.
- Un désaccord sur un point négociable ne se règle jamais par une décision unilatérale : c'est le juge des référés qui tranche en cas de blocage.
- Imposer un ordre du jour en dehors des cas prévus par la loi expose à une sanction pour entrave au fonctionnement du comité.
- Le procès-verbal reste l'outil le plus simple pour tracer un désaccord et s'en prévaloir plus tard si nécessaire.
💡 Le réflexe utile en réunion : si un point vous semble avoir été ajouté ou retiré sans concertation réelle entre le président et le secrétaire, demandez avant tout vote que cette contestation soit consignée mot pour mot au procès-verbal, avec la date de votre demande écrite si vous en avez une. Cette trace vaut bien plus qu'une remarque orale oubliée dès la séance suivante.
✅ Ce qu'il faut retenir
- Le président et le secrétaire établissent ensemble l'ordre du jour (L. 2315-29) ; les consultations obligatoires y échappent et sont inscrites de plein droit.
- L'ordre du jour doit être communiqué au moins trois jours avant la réunion (L. 2315-30), un délai que seuls les élus peuvent invoquer.
- Une réunion demandée par la majorité des membres impose l'inscription d'office des questions jointes à cette demande (L. 2315-31).
- En cas de désaccord bloquant sur un point négociable, la voie de droit est le juge des référés du tribunal judiciaire, pas l'imposition unilatérale.
- Une contestation non tranchée en amont doit au minimum être consignée au procès-verbal pour ne pas disparaître avec la réunion.
📚 Sources
- Code du travail, article L. 2315-29 — établissement de l'ordre du jour du CSE
- Code du travail, article L. 2315-30 — délai de communication de l'ordre du jour
- Code du travail, article L. 2315-31 — réunion à la demande de la majorité des membres
- Code du travail, article L. 2317-1 — délit d'entrave au fonctionnement du CSE
- Cass. soc., 28 juin 2023, n° 22-10.586, publié au bulletin
- Cass. soc., 4 juillet 2000, n° 98-10.916
Un ordre du jour mal négocié complique souvent la rédaction du procès-verbal qui en découle : les deux documents se répondent et méritent la même rigueur. Pour sécuriser la rédaction de vos comptes rendus de réunion, consultez notre page dédiée à la rédaction du procès-verbal de CSE. Si un désaccord persiste avec votre employeur sur le fonctionnement de vos réunions, notre accompagnement juridique peut vous aider à faire valoir vos droits.
